第一产纸大国亟需自主森林认证

推行普及科学、适合国情的认证，可以削低认证费用高门槛，规范管理，促进合法人工林建设，为“林纸一体化”保驾护航；更可以在世界赢得话语权，打破“贸易壁垒”，为中国林纸产品进出口贸易营造公平公正的环境

　　8月19日，在中国制浆造纸研究院、中国林产工业协会及华顿经济研究院主办，APP协办的“‘绿色承诺，绿色发展’中国纸业可持续发展论坛2011”上，与会者一致认为，作为第一产纸大国，中国亟需配置适合国情、在世界具有话语权的自主森林认证，为行业可持续发展营造公平公正的环境。

　　认证滞后 话语权缺失

　　林纸贸易受到不公平待遇

　　目前，我国已超过美国成为世界第一大产纸国，其中新闻纸、铜版纸及生活用纸等纸种的制造工艺甚至超过世界领先水平。然而，与此不相符的是，中国森林认证滞后，过度倚重国外机构。曾担任商务部产业损害调查局局长的王琴华，对于中国在高端认证体系中话语权的缺失深有体会。王琴华现任中国世界贸易组织研究会副会长，她表示，中国亟需建立符合中国国情的认证评估体系。中国有信心也有能力将中国的标准和体系做得具有国际水准，值得信赖，为经济健康发展保驾护航，促进公正公平的国际贸易。

　　所谓森林认证，就是通过影响林产品贸易来提高森林经营水平。在这个模式中，森林经营单位对森林进行可持续经营和采伐，生产加工企业购买来自经营良好森林的原料，销售商知道其产品经过森林认证，消费者自愿购买具有认证标志的产品。

　　中国林产工业协会秘书长、中林天合森林认证中心主任石峰说：“值得注意的是，由于有市场机制的特性，各个森林认证体系的发起者、推动者、利益相关方具有不同的背景和目标。这导致国际上众多认证体系的价值观不尽相同。对此，我们必须客观看待。”

　　石峰认为，国际森林认证体系有时候会成为“非关税贸易壁垒”，对林纸产品出口贸易形成阻碍。在这方面，中国最近几年就遇到不少阻力。

　　王琴华则认为：“在世界各国竞争如此激烈的当今，围绕着标准的博弈从来没有停止过。我原来在国家经贸委、商务部的时候，围绕着DVD的专利之争，官司打了十几年，到现在还在打。这体现了利益和意志谁来主导这个行业，谁来引领世界。”

　　自主认证利于纸业可持续发展

　　中国制浆造纸研究院院长曹春昱表示，中国纸业在快速发展中一直朝着资源节约型、环境友好型、可持续发展的方向努力，并已经在绿色制造方面取得显著进展。中国纸业不仅仅要在绿色制造方面继续努力，也应当与林业一起完善林业可持续经营模式，将绿色制造理念扩展到全产业链。

　　中国制浆造纸研究院高级工程师王菊华说，我国政府鼓励企业利用国内外资源，建设人工林，发展“林纸一体化”。这样一方面可以减少对国际木浆市场的过度依赖，另一方面可以实现环境保护。当今中国纸业走可持续发展道路，需要自主的森林认证来保驾护航。

　　石峰强调：“我们必须清楚地看到，目前受到独立认证的森林面积只占全球经济林面积的8.3%。亚洲和非洲等地区森林认证面临诸多难题，其中之一就是认证费用高昂。发展中国家需要适合国情的认证体系。”

　　我国建立自主森林认证意味着削低认证费用高门槛，普及科学、经济、适合国情的认证，规范管理，促进合法人工林建设，为“林纸一体化”保驾护航。

　　石峰说：“国家林业局将森林认证纳入《中国林业‘十二五’规划》。我们的目标是初步建立起富有中国特色的森林认证体系，简称CFCC。具体来说，要降低经营主体森林认证成本，提升森林认证效益，并结合森林经营试点和森林抚育试点，积极推进森林认证由点到面地铺开。这既是一个与国际接轨的过程，也是一个促进我国林业绿色可持续发展的过程。”

　　曹春昱介绍说，众所周知，负责任的林纸业贸易问题正成为国际关注的话题。目前，不少中国林纸企业正积极主动的将环境问题融入企业的使命，努力在合规范的同时进入国际市场。但与此同时，市场上各种声音纷繁复杂。

　　据了解，作为亚洲另一个造纸大国，印度尼西亚最近几年在国际上屡次被NGO认为是在推动毁坏当地的热带雨林。对此，出席论坛的印度尼西亚商会林产浆纸业常务委员会副会长韩达礼表示，森林工业是解决印度尼西亚贫困的支柱产业。印度尼西亚政府在森林保护方面法律严苛，任何无视法纪的企业都将受到法律的严惩。在发展人工林的过程中，企业将部分残留退化天然林予以清除，将这些木材用于工业是法律许可的，相较于焚烧或任其腐烂，政府更倾向于工业处理方式。

　　对于NGO称用纸品纤维检测方法可断定印度尼西亚热带雨林被毁坏的说法，王菊华从技术层面分析认为，目前，通过纤维检测可以确定纸产品所用木浆的树种，但不能立即判定出树种的国别，也无法判定该纤维是来自天然林还是人工林。

　　行业专家认为，当前，发展中国家亟需建立具有世界话语权的自主森林认证，正本清源，保证行业在公平公正的环境中发展。

　　王琴华感到本届研讨会意义非凡：“今年是我国加入世贸组织的第10年。我们参加世贸组织不仅要执行世贸组织的规则，而且要参与规则的制定，要有话语权。前10年我们是努力执行规则，后10年是不是要努力制定规则，能不能让世界按照中国的标准做事呢？如果做不到，说明我们没有尽到成员国的责任。”

　　石峰表示，中国正在积极探索建立自己的森林认证体系，相信这会有助于中国森林相关产业的可持续发展，解决林产品国际市场的“准入”问题和应对国际市场 “贸易壁垒”。

　　曙光初现

　　据石峰介绍，在我国政府的积极推动下，2007年国家林业局正式颁布了两个行业标准，一个是中国森林认证和经营标准，另一个是中国森林经营监管链标准。

　　2009年4月，我国批准了第一家森林认证机构——中林天合森林认证中心。另外，我国也成立了中国森林认证管理委员会（CFCC）。目前，CFCC已启动中国森林认证行业标准的修订工作，正在和各国互认，预计明年上半年以前完成23个体系的互认工作。

　　石峰表示，我国在“十二五”期间至少完成审核面积2000万公顷；2011年，我国已完成300万公顷，达到预定目标。

　　曹春昱认为，中国的纸和纸板产品在满足国内消费需求的同时，还有相当部分作为包装物，随着大量轻工产品出口到世界各地，满足世界需求。中国纸业绿色可持续发展是中国也是世界共同的目标。因此，世界各界应该积极推动中国建立和完善高水平的森林认证体系，促进中国纸业绿色发展。

　　在论坛会上，作为亚洲领先的造纸集团，APP(中国)公司详细介绍了其在清洁生产、节能减排方面的生产实践及合法使用浆纸原料方面所做出的努力。截至2010年底，APP(中国)在华环保投入已超过55亿元。APP用科学和完善的木浆原料采购体系及严格的监管链把关，确保了制浆造纸使用的木材原料来源都是合法的。今年，APP(中国)旗下的“宁波中华”、“金东纸业”和“金海浆纸”等6家工厂都获得了中国环境标志II型认证。

　　曹春昱坚信，快速发展的中国造纸工业能够为建设公平、合理、负责任的国际林产品贸易体系承担应有的责任，贡献更大的力量。