记者近日获悉，由环保部牵头制定的三项环保行动计划之一的水污染防治行动计划，目前正在紧张制定中，有望在大气污染防治行动计划颁布后上报。建立以控制单元为单位的排放补偿制度，可能成为水污染防治行动计划最重要的创新内容之一。
控制单元是水系与行政区相结合的水污染防治区域概念。在已颁布的《重点流域水污染防治规划2011-2015》中，根据流域自然汇水特征与行政管理需求，重点流域共划分37个控制区、315个控制单元。其中，根据各控制单元水污染状况、水环境改善需求和水环境风险水平，确定118个优先控制单元。在这118个优先控制单元中，又分成水质维护型、水质改善型和风险防范型3种类型。
所谓以控制单元为单位的排放补偿制度，是指根据不同控制单元类型，对新建工业项目实施严格的水污染排放“等量置换”或“倍量替代”的一揽子制度安排。例如，在水质维护型控制单元内的新建工业项目，可实施等量置换制度，即新建工业项目如涉及污水排放，必须要先通过关停、治理等手段，在腾挪出等量的排放指标后方可上马。在水质改善型和风险防范型控制单元内，新建工业项目如涉及污水排放，必须在腾挪出一倍或多倍的排放指标后方能获得批准。
