日前，福建省政府正式印发《产业龙头促进计划实施方案》，提出“围绕稳增长、调结构、促改革，加快推进结构调整、布局优化、并购重组、科技创新、技术改造、两化融合、市场开拓等，在先进制造业、现代农业和现代服务业等重点领域，培育壮大一批关联度大、主业突出、创新能力强、带动能力强的产业龙头。”
由此，以培育龙头为抓手，做大做优增量，实现结构调整和优化升级，成为实现全省产业转型升级的重要路径和重点突破口。
为何要实施产业龙头促进计划?龙头企业和重点行业、区域如何确定?又有哪些举措为龙头培育发展提供可靠保障?福建省经信委负责人在解读《方案》时表示，产业龙头促进计划体现了坚持抓龙头、铸链条、建集群推进产业发展，在抓龙头上迈出更大步伐，解决发展中主要矛盾和主要问题的总体思路，突出稳中求进、改革创新，提出了龙头培育发展的总体要求;突出规模实力、质量效益，明确了龙头培育发展的主要目标;突出重点行业、重点区域，选准了龙头企业培育的实施重点;突出市场主导、政府引导，强化了龙头培育发展的保障举措。
既要规模实力又要质量效益
近年来，全省上下全力推进“三维”对接，抓龙头、铸链条、建集群，产业龙头发展迅速。但总体上，我省产业龙头数量偏少、实力不强仍是制约产业转型升级、提升综合实力的突出问题。
抓发展，就抓主要矛盾。去年底，全省经济工作会议对“抓龙头兴产业”作出部署。随后，省“两会”提出，做大做强龙头企业，实施产业龙头促进计划。
福建省经信委负责人告诉记者，按照省委提出的“必须通过龙头带动做大增量实现结构调整优化”的要求，产业龙头促进计划坚持“稳中求进、改革创新”的总基调，明确“四个着力”，即着力发挥企业主体作用，创新体制机制，激发企业内生动力;着力实施项目带动，优化资源配置，壮大企业规模实力;着力强化创新驱动，加快转型升级，提升企业竞争力;着力营造发展环境，完善政策体系，增强企业发展活力，进而充分发挥产业龙头骨干支撑和引领带动作用，为推进我省科学发展跨越发展、实现“百姓富、生态美”有机统一提供重要支撑。
产业龙头促进计划提出了龙头培育发展的“三步走”目标，到2020年，全省主营业务收入超百亿元的企业要达到150家，产业龙头自主研发投入占主营业务收入的比重要达到3%以上。“这些主要目标的确定，既注重规模速度又突出质量效益，既关注近期目标又兼顾中长远期发展。”该负责人说。
明确目标，首先基于科学发展跨越发展的迫切需要。当前，我省经济总量不大、实力不强，特别是龙头带动力仍显不足，必须强化龙头企业的支撑和拉动，才能保证比全国更快一点的发展速度，赶超东部平均发展水平，加快推动全面建成小康社会。
明确目标，同时还基于我省具备龙头加速崛起的基础条件。近年来，我省基础设施建设适度超前，煤电油运气等生产要素保障有力，三大主导产业龙头企业带动、产业链延伸拓展格局初步形成，传统优势产业转型升级力度加大，战略性新兴产业加快发展，十大新增长极集聚态势明显，一批现代农业产业化项目加快推进，远洋渔业产量和产值位居全国第二，金融、物流、旅游等现代服务业加快壮大提升，龙头引领作用持续增强。
“只要我们继续扭住龙头，集聚要素资源，加大培育引进，实现产业龙头做大做强的目标就可以实现。”该负责人表示。
选好龙头分类指导滚动推进
产业龙头促进计划确定了龙头培育发展的二十个重点产业，分别是：石化、电子信息、汽车、船舶、机械装备、钢铁、稀土及有色金属、建材、纺织鞋服、轻工、医药、能源、建筑、现代农业、金融、物流、商贸、信息服务、旅游、文化产业。
“培育发展龙头的首要前提，就是要选好龙头。”省经信委负责人说，“既要引进龙头，扩大增量，又要培育龙头，提升存量。因而，我省在筛选龙头企业培育发展名单时，立足不同行业的实际特点和发展阶段，既注重规模总量上的筛选又兼顾质量效益上的衡量，既考虑现有发展基础又着眼未来做大做强的可能。”
该负责人告诉记者，龙头企业必须是符合产业发展导向，拥有自主知识产权和核心技术，具备较强规模实力、较高品牌知名度、较高市场占有率和较大发展潜力，在稳增长、调结构、促改革中能够发挥主导支撑和引领示范作用。
在计划组织实施中，又结合不同的行业和区域发展实际，组织龙头筛选，实施分类指导滚动推进。
譬如，对处于产业链上游且集中度高的石化、不锈钢等基础工业，重点发挥现有龙头作用，延伸拓展下游产业链，石化集中打造“二基地一专区”，不锈钢重点壮大“三基地一园区”;
对产业配套性强的汽车产业，着力培育福建奔驰、东南汽车、厦门金龙、重汽海西等龙头，重点在发动机省内生产、新车型开发、整车规模等方面取得突破，形成福州、厦漳、闽西北三大集聚发展格局;
对造纸、食品等传统消费产业，选择恒安、联盛等为龙头，进一步强化引领带动作用，提高产业集中度;
对纺织鞋服等竞争力较强、品牌较集中的行业，选择金纶高纤、七匹狼等为龙头，重点推进品牌创新，引领市场扩张;
此外，对生产性服务业、旅游、文化创意等发展前景广阔、具备较大空间和潜力的产业，则将目前规模较小但成长性比较好的企业纳入龙头培育发展，加大扶持开发，促进快速成长。
市场主导叠加政府引导强化保障
“实施产业龙头促进计划，要正确处理市场主导和政府引导的关系，在确保发挥市场决定性作用的基础上，更好发挥政府的引导作用。”省经信委负责人表示，用好政府扶持和市场机制“两只手”，对实施产业龙头促进计划的保障才更加有力。
《方案》从七个方面提出了产业龙头促进计划的保障举措。该负责人认为，归纳起来，强化保障将主要从三大方向加以着力。
首先是强化方向引导。要求对接海西发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、环保与生态建设规划、先进制造业基地建设规划等重点规划，以及石化等七类产业布局的指导意见，加强龙头企业布局和投资引导，统筹布局、错位发展、特色发展，并建立起培育产业龙头的分级管理、动态跟踪机制，实现协同推进、梯度发展。
其次是强化改革创新。建立主要以产业龙头为主导的创新项目承担机制和“产学研”协同创新机制，完善项目评价和资金分配制度，引导创新要素向产业龙头集聚;推进兼并重组、壮大主业，加大税收、财政、金融和土地扶持力度，对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等按政策规定给予税收优惠，完善产业龙头海外并购的“一事一议”、“一企一策”专项扶持政策;推动龙头企业与相关联企业协作配套，产业集聚，形成龙头引领、链条延伸、集群共进的局面。
第三是强化服务保障。着力从市场开拓、要素保障、优化环境等方面，强化龙头服务保障。积极帮助产业龙头开拓市场，鼓励产业龙头牵头组织企业参加国内外知名专业展会，支持产业龙头参与省外大型项目招标投标，推动在我省设立自由贸易园区，鼓励产业龙头“走出去”开发国际市场。加强运行监测和跟踪服务，强化产业龙头项目用地、用海、用林保障，完善集中供热、污水集中处理等环保基础设施。深化行政审批制度改革，清理和规范涉企行政审批事项，落实取消、下放的企业投资项目核准事项，将企业项目立项、生产许可、用地、环保、外经贸、资质资格认定等审批核准手续全部纳入网上审批办理范围，限时办结。落实国家和省有关减轻企业负担的各项规定，运用负面清单管理模式，制定企业收费手册，营造尊重、爱护企业家的良好氛围，充分发挥企业主体作用。
