中华人民共和国新闻出版总署令第40号
《新闻出版总署立法程序规定》已经2009年4月21日新闻出版总署第1次署务会议通过，现予公布，自2009年6月1日起施行。
新闻出版总署署长 柳斌杰
二〇〇九年四月二十七日
第一章 总 则
第一条 为了规范新闻出
版总署立法程序，保障立法工作质量，提高立法工作效率，根据《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等有关法律、行政法规，结合新闻出版总署的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称立法工作是指：
（一）编制中长期新闻出版立法规划和年度立法计划；
（二）根据全国人民代表大会及其常务委员会、国务院授权或者委托，起草新闻出版法律、行政法规草案；
（三）根据法律、行政法规授权和新闻出版总署职权，制定规章；
（四）为实施法律、行政法规和规章，依据法定职权制定具有普遍约束力的规范性文件。
本规定所称规章，是指新闻出版总署根据法律、行政法规和国务院规定，按照法定程序制定，以署令形式公布，用以规范新闻出版管理工作，调整新闻出版行政关系，具有普遍约束力的法律文件。
本规定所称规范性文件，是指新闻出版总署为了实施法律、行政法规、国务院规定、规章，依据法定职权制定公布的，对管理相对人具有普遍约束力，能够反复适用的文件。
第三条 本规定适用于新闻出版总署编制新闻出版立法规划和计划，从事新闻出版法律、行政法规、规章、规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、修订、废止和编纂等活动。
第四条 立法工作由法规司归口管理，总署其他部门按照职能分工各负其责。
第五条 法规司在立法工作中承担下列职责：
（一）编制、组织和监督实施立法规划和年度立法计划；
（二）组织、协调立法调研；
（三）组织起草法律、行政法规和规章；
（四）审核法律、行政法规和规章草案送审稿；
（五）负责规范性文件的审查工作；
（六）组织协调对规章和规范性文件的解释工作；
（七）组织清理、汇编法律、行政法规、规章及规范性文件；
（八）负责规章备案及与全国人民代表大会常务委员会法制机构、国务院法制机构进行联系、协调等工作；
（九）其他有关立法工作。
第六条 总署其他部门在立法工作中承担下列职责：
（一）每年向法规司提出拟制定或修订法律、行政法规、规章、规范性文件的立项计划；
（二）起草与本部门业务相关的规章，规章内容涉及两个以上部门管理职能的，由主办部门负责组织相关部门联合起草；
（三）起草与本部门业务相关的规范性文件；
（四）清理与本部门业务相关的规章及规范性文件；
（五）对与本部门业务相关的规章及规范性文件提出解释意见
第七条 属于《立法法》第八条、第五十六条的事项，应当制定为法律、行政法规。
在新闻出版行政管理职权范围内的下列事项，可以制定规章：
（一）需要依法设定行政处罚的；
（二）需要对实施行政许可作出具体规定的；
（三）依据有关法律、行政法规的授权，需要制定具体实施办法的；
（四）对管理相对人权益有较大影响的。
涉及国务院其他行政部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟的，应当与国务院其他部门联合制定规章。
需要对专门事项作出规定，或者制定规章条件尚不成熟的，可以制定规范性文件。
第八条 各部门认为需要制定或修订法律、行政法规、规章、规范性文件的，应当在每年12月1日前向法规司提出下一年度立项申请，内容包括立法的名称、立法的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等，并注明项目负责人及进度安排。
拟订立项申请应当征求相关部门的意见。
第九条 法规司应对立项申请进行汇总、协调，确定下一年度的立法项目以及负责起草的部门，拟定新闻出版总署的年度立法计划，并报署长办公会议讨论批准。
年度立法计划应当明确立法项目的名称、起草部门、完成时间等。
第十条 署长办公会议讨论通过的立法计划，由办公厅印发各部门。对列入年度立法计划的项目，承担起草工作的部门应当按照计划执行。
各部门根据实际工作情况，认为需要调整个别规章立法项目的，将调整建议送法规司审核后报请署长办公会议决定；需要调整规范性文件立法项目的，将调整建议送法规司审核后报总署领导批准。
第十一条 列入立法规划和年度立法计划的法律、行政法规、规章、规范性文件由提出立项申请的部门负责起草；综合性的项目由法规司组织起草。起草部门应当确定1名司领导为负责人，并确定专人负责具体工作。
立法内容涉及署内其他部门管理职能的，由立法年度计划确定的主办部门负责组织，其他相关部门参加。
第十二条 规章的名称一般称“规定”、“办法”，不得称“条例”。
规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通知”。凡内容为实施法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”两字。
第十三条 法律、行政法规、规章根据内容需要，可以分为章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
规范性文件一般用条文形式表述。除内容复杂的外，一般不分章、节。
第十四条 起草规章、规范性文件，应当遵循以下原则：
（一）严格遵守《行政许可法》的规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件；
（二）严格遵守《行政处罚法》的规定，规章可以在法律及行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定，新增行政处罚的种类及幅度限于警告及3万元以下罚款；规范性文件不得设定行政处罚；
（三）依法规定行政强制措施；
（四）法律、行政法规已经明确规定的内容，规章、规范性文件原则上不作重复规定。
第十五条 起草法律、法规、规章，一般应当包括以下内容：
（一）立法宗旨和法律依据；
（二）适用范围；
（三）主管机关或部门；
（四）基本制度和具体措施；
（五）法律责任或奖惩规定；
（六）现行的有关规章、规范性文件规定，是否需要修改或废止；
（七）施行日期；
（八）其他需要规定的内容。
第十六条 起草过程中，应当深入调查研究，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。征求意见可以采取座谈会、论证会、听证会等形式，也可以采取书面、网络等形式征集。
起草的法律、行政法规和规章、规范性文件内容涉及其他部门的职责或者与其他部门关系密切的，起草部门应当主动征求意见，与有关部门协商一致；经过充分协商不能取得一致意见的，起草部门应当在提交送审稿时说明情况和理由。
起草部门在提交审核前召开征求意见会议时应当通知法规司参加。
第十七条 起草规章，应当对现行有关规章、规范性文件进行清理。需废止的规章，应当在规章中写明予以废止，其他需废止的规范性文件也应通过法定程序予以废止。
第十八条 提交审查法律、法规、规章送审稿时，应同时提交以下材料：
（一）起草说明；
（二）征求意见会、听证会记录或者书面征集意见情况；
（三）有关调研报告、国内外相关立法的背景材料；
（四）其他需要报送的材料。
提交审查规范性文件送审稿时，应同时提交起草说明。
第十九条 起草说明应当包括下列内容：
（一）立法必要性，包括管理现状、主要问题等；
（二）立法的主要依据；
（三）起草过程；
（四）确立的主要制度、管理措施；
（五）征求意见情况及协调情况，对重大原则问题不能取得一致意见的，应当说明具体情况和理由；
（六）现行有关的规章、规范性文件，是否需要修改或废止；
（七）需要说明的其他问题。
第二十条 法律、行政法规、规章、规范性送审稿应当由起草部门主要负责人签署后提交法规司审查；数个起草部门共同起草的送审稿，应当由共同起草部门主要负责人共同签署。
