意见提出，集体林地已落实家庭承包的，要保持稳定不变，对采取联户承包的集体林，要将林地面积份额量化到户，完善合作经营管理制度;按照“依法、自愿、有偿”原则，建立规范有序的林权流转交易平台和信息发布机制，鼓励林权公开、公平、公正流转，促进林业适度规模经营;加大金融支持林业发展力度。有条件的地方，可由市、县(区)林业投资公司成立林木收储中心，对林农林权抵押贷款进行担保，并对出险的抵押林权进行收储。林木收储中心和林业担保机构为林农生产性贷款提供担保的，由省级财政按年度担保额的1.6%给予风险补偿。
意见提出，建立省级公益林与国家级公益林补偿联动机制，补偿标准随着国家级公益林补偿标准提高而提高，从2013年起省级以上公益林补偿标准每亩提高5元;各地要按照生态优先、顺应自然、因地制宜的原则，立体开发森林资源，增加林农收入。从2013年起连续三年，省级财政每年安排3000万元用于发展林下经济，市、县(区)财政也应安排资金予以扶持;加大力度扶持设施林业，加强花卉、苗木、毛竹、经济林等生产设施建设，提高林业现代化水平。
